“飞地经济”模式简析

2016年8月
，国家发展改革委印发《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》（发改地区〔2016〕1771号），2017年6月，国家发展改革委等八部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（发改地区〔2017〕922号）
，鼓励中西部通过多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区。

“飞地经济”概念

“飞地经济”主要是通过跨空间的行政管理和经济开发
，实现两地资源互补、协调发展的一种区域经济合作模式。

四川省“飞地经济”模式促扶贫

为了保护藏区生态环境，大力助推藏区彝区脱贫攻坚
，四川进一步加快飞地园区建设。目前，全省已建成成阿、甘眉、德阿、成甘4个藏区飞地产业园区。今年1至8月，4个藏区飞地产业园区共计实现工业总产值158.8亿元，较去年实现翻倍增长;完成固定资产投资44.8亿元，入驻规模以上工业企业124户
。

其中成阿工业园区吸引了巴莫科技、杭州士兰、康力电梯等一批重大项目落地。今年上半年，园区实现工业总产值46亿元，“飞地经济”模式的探索为四川省贫困地区经济发展做出了巨大贡献。

陕西省“飞地经济”模式成效显著

“晶小智”调研发现陕西省内安康市已率先于2013年9月打破固有的行政区划限制，鼓励经济发展空间受到限制的宁陕县、紫阳县
、岚皋县、镇坪县、白河县五个“飞出地”分别在具备良好开发基础的汉滨区恒口示范区和安康高新区两个“飞入地”征用土地建设飞地经济园区
。

截至今年8月，安康高新区和恒口示范区一期规划的4.2平方公里5个飞地园区累计完成园区建设投资65.6亿元，飞地园区已累计签约招商项目84个，其中落地建设59个
、竣工投产企业17个
，投资过亿元的企业达到12家
，“飞地经济”模式已经成为安康市经济高速发展的新引擎。

神木市“飞地经济”创新绿色发展，助推生态文明

“晶小智”了解到
，神木市也正在积极创新飞地模式，筹划建设“飞地经济”示范园

，园区规划已通过评审论证，主要建设成集高新制造

、清洁能源
、物流运输、循环农业、农产品加工等多功能于一体的现代化绿色园区，园区采取多地飞入模式，实现一对多精准化招商，共同创建神木市“飞地经济”示范园。

园区亮点

一、神木市“飞地经济”示范园区大力发展现代农业，同时结合农光互补、牧光互补
、风光互补等模式发展新能源产业，目前已与某央企签订战略合作协议，规划建设3GW光伏平价上网大基地项目，该项目的建设可极大提升神木市新能源产业占比，实现农业与新能源产业互补，进而提升土地使用效率
。 

二、构建循环经济链，实现园区内部资源循环利用。园区结合生态修复与采煤沉陷区综合治理
，以土地整治后的耕地与高标准农田为园区建设基础，通过引进日本以及国内外优秀现代农业企业
，充分利用现有土地，发展种养加循环产业，构筑循环经济链，打造绿色低碳园区。

三
、神木市“飞地经济”作为产业承载大平台，积极落实跨区域协同合作，对接苏州协鑫集团
、泰国正大农牧等优秀企业，利用本地生产要素优势条件
，采取一地建园
，多地飞入的共建共享模式，积极谋划落地战略新兴产业以及高端能源化工产业
，促进本地能源产业高端化、清洁化发展，实现产业转型升级
。

重要意义

神木市是国家九部委批准的生态文明先行示范区
，结合采煤沉陷区发展绿色低碳“飞地经济”模式不仅成为开展采煤沉陷区治理工作的重要抓手
，更是落实神木市生态文明先行示范区建设，为国家绿色生态屏障建设做贡献，同时创造新的经济增长极的重大举措。

最后
，通过加大对现有“飞地经济”模式的研究，结合各地市实际需求和现实情况，创新发展新的经济模式，为陕西省生态文明建设和实现产业转型升级助力。

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。